縣扶貧開發辦公室半年工作總結

作者：范文大全來源：實用范文網時間：2016-02-28 閱讀：次字體：大中小在線投稿

2014年以來，的扶貧工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市扶貧辦的指導下，認真學習黨的十八大、十八屆三中全會的重要精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧的基本方針，以集中連片特殊困難地區為主戰場，以創建省級扶貧攻堅示范縣和現代高效農業示范園區為主推器，以盡快實現扶貧對象脫貧致富作為首要任務，堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會參與的扶貧開發機制，緊密結合自治縣扶貧開發辦公室黨的群眾路線教育實踐活動的開展，提高扶貧標準，進一步加大投入力度，按照主導產業與特色產業統籌兼顧，線、面產業帶建設相結合，整村數鄉縣域推進的思路，著力構建政府、市場、社會 “三位一體”大扶貧格局，扎實推進精準扶貧工作。順利完成2014年度上半年各項目標任務，在努力減少貧困人口和防止返貧，努力促進農業和農村經濟穩步發展，努力改善全縣生態環境等方面取得階段性成果。

一、黨的群眾路線教育實踐活動開展情況

根據《自治縣扶貧開發辦公室黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》（關扶字〔2014〕1號）和縣委黨的群眾路線教育實踐活動活動辦及督導組意見，為全面貫徹落實黨的十八大精神、推進經濟社會發展提供保障。我們按照省委、市委的要求，落實民生任務，把開展教育實踐活動同做好扶貧開發工作緊密結合起來，使活動的每個環節、每項措施都為中心工作服務，切實用扶貧開發工作成效來檢驗教育實踐活動成效，讓群眾充分享受改革發展成果，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。由于部署全面、推進有力、動員深入、宣傳廣泛，縣扶貧辦教育實踐活動起步扎實、開局順利、運行有序，態勢良好，形成了上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。我辦黨的群眾路線教育實踐活動轉入第二環節。

（一）單位“一把手”履職情況。在學習教育、聽取意見環節，我單位“一把手”召開全體黨員會議，對活動進行了總體謀劃，設定了目標任務，使規定動作的把握、推進計劃的實施了然于胸。通過真正做到“五個把關”和“八個帶頭”，思想認識進一步提高。同時，我單位分管領在承擔的具體業務工作的同時，緊緊抓住本單位黨風廉政建工作不放松，全力抓好干部職工的思想工作和廉政建設，切實履行“一崗雙責”。

（二）全力推進活動覆蓋面，提高黨員群眾知曉率。通過開展集中學習、召開啟動會，走訪群眾大力宣傳，提高了我單位干部職工和服務對象群眾對開展活動的知曉率，明確了活動的主題、“四風”表現、方法步驟、時間安排、目的意義等，真正做到了活動讓群眾參與、接受群眾評判、置于群眾監督之下。

（三）活動方案落實情況。自活動開展以來，我單位出臺了《自治縣扶貧開發辦公室黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》和《自治縣扶貧開發辦公室黨的群眾路線教育實踐活動整改落實方案》，明確了指導思想、總體要求和目標任務，對時間安排、工作要求及開展步驟作了具體安排，以開展教育實踐活動為契機，把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神引向深入，進一步強化進取意識、機遇意識、擔當意識。

在扎實抓好規定動作的落實的同時，結合扶貧開發工作抓好“連心幫促”活動，幫助貧困農戶抓好產業發展，使人民群眾在黨的群眾路線教育實踐活動中真正得到實惠。同時，在幫促活動中，我單位黨員干部了解貧困群眾的生活環境和發展意愿后，深受觸動，紛紛表示將竭盡全力幫助貧困群眾走出困境。

（四）扎實學習教育，提高黨員干部熟悉掌握程度。對照學習教育的相關要求，我單位擬定了《自治縣扶貧開發辦公室黨的群眾路線教育實踐活動學習計劃暨集中學習方案》，并嚴格按照計劃貫徹落實，做到學習人員、學習時間、學習內容、學習方式、學習效果“五落實”，完成了中央、省、市規定的必讀篇目，對黨員干部開展了對應知應會的知識測試，全體黨員干部熟悉掌握了相關知識，對黨的群眾路線有了更深入的認識。

（五）采取多種形式靈活開展學習，統籌解決工學矛盾。我單位結合扶貧開發工作實際、黨員干部思想實際、切實解決突出的問題以及群眾的期盼。我單位采取靈活多樣、務實管用的學習方式，包括集中學習、個人自學、組織觀看教育片、深入走訪群眾等方式，特別是深入貧困農戶調查了解，進行貧富對比，讓不同層級、不同領域、不同對象的黨員、干部都受到實實在在的教育，有所獲有所得。

通過“一把手”講黨課、開展集中學習、案例剖析學習、專題討論、專題培訓、學習焦裕祿等先進典型、深入各鄉鎮開展扶貧工作調研，了解群眾意愿，明確了扶貧項目，結合目前正在開展的精準扶貧，讓群眾真正得到實惠，有效避免了關門搞教育、學習趕進度、討論玩聊天等現象，堅持進度服從質量。

（六）廣泛深入群眾征求意見，準確查找問題。我單位嚴格執行征求意見的十項要求，深入到聯系點、到群眾工作中心、到意見大矛盾多的地方聽取意見，設置征求意見箱、開展問卷調查和滿意度測評、開通熱線電話等征求意見，主動到上級主管部門和各鄉鎮、村組聽取意見，邀請本單位離退休老同志、鄉鎮、村組黨員干部群眾、黨外人士、服務對象等參加座談會，聽取收集意見。收集到對領導班子在“四風”方面存在的問題4條，對領導班子成員在“四風”方面存在的問題8條，并反饋給領導班子及班子成員。

（七）樹立問題導向，聚焦“四風”表現。我單位對總書記列舉的25種表現，中央領導小組辦公室梳理的37個問題，省委活動辦梳理的23個問題，趙克志書記指出的11個問題和市委周建琨書記的6個方面問題進行對照檢查。結合征求到的意見，把問題聚焦到“四風”問題上，將本單位“四風”表現的具體問題，一項一項和一個一個列舉出來，要求班子及成員嚴格按照要求進行整改。

（八）堅持邊學邊改，切實轉變作風。堅持邊學邊改，將查找出來的問題建立臺帳，并梳理1-2個問題先行重點整改，進行專項整治。圍繞群眾反映的熱點難點問題，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，切實做到了真正立行立改。

（九）突出實踐特色，切實做好聯系服務基層工作。

1.一把手蹲點幫扶情況。按照“兩個一切”的要求，結合“萬名干部連戶幫促”、美麗鄉村建設等工作，我單位“一把手”深入到聯產幫扶的村開展蹲點調研、征求“四風”方面的意見，幫助群眾辦實事解難事。

2.幫扶干部深入開展幫扶情況。我單位結對幫扶干部深入聯系戶，結合扶貧開發工作，為其排憂解難，發展扶貧產業，幫助貧困農戶脫貧致富。

3.組織黨員干部深入開展主題實踐活動情況。2014年5月13日，組織黨員干部到自治縣頂云經驗紀念園、石板井“四在農家·美麗鄉村”示范村開展黨的群眾路線主題教育實踐活動，并觀看了專題片《頂天祥云》，召開了征求意見座談會，面對面地進行交談，虛心接受群眾意見和發展意愿，切實做好聯系服務基層工作。

（十）服務平臺建立情況。按照縣委活動辦的要求，落實服務群眾的專門人員、成立了領導小組，建立了相關保障機制，并真正發揮了作用。

一是我單位主要領導到縣群工部聽取群眾對縣扶貧“四風”及扶貧開發工作的意見和建議，收到信息及時處理；二是建立了道德講堂，以黨員干部為重點，突出抓好黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員干部堅定理想信念，講黨性、重品行、作表率，堅守共產黨人的追求。結合第二批教育實踐活動的安排，深入開展群眾觀念教育，增進群眾感情，增強服務群眾的意識，強化密切聯系群眾的宗旨。

二、精準扶貧工作進展情況

根據全省2014年4月10日召開精準扶貧建檔立卡會議精神、《貴州省精準扶貧建檔立卡工作督查指導方案》（黔扶辦〔2014〕49號）文件及安順市委、市人民政府相關要求，縣委、縣人民政府領導高度重視，于2014年4月18日成立了縣扶貧開發建檔立卡和信息化建設工作領導小組、2014年4月19日召開全縣精準扶貧動員會，制定了精準扶貧建檔立卡工作實施方案，明確了工作目標，擬定了建檔立卡工作方法和步驟，明確責任分工和規范操作程序，落實了工作經費，強化宣傳培訓，并把頂云街道辦事處石板井村作為全縣精準扶貧工作示范點，于5月份率先完成精準扶貧建檔立卡全部工作，檔案資料按要求全部收集歸檔，使我縣的精準扶貧工作得到有序推進。

全縣于4月25日前全部完成了138個村情摸底調查，5月29日完成省、市下達的貧困人口控制數9.5萬人（不含白水鎮）到鄉鎮（辦）的分解落實，5月14日完成了群眾代表評議會議、形成《貧困戶初選名單》和進行了第一次公示，5月22日完成了鄉鎮（辦）審核、形成《貧困戶擬定名單》和進行二次公示，5月30日完成縣扶貧辦復審、形成《貧困戶名單》，已在縣人民政府網站上完成縣級公示，目前正在匯總報送市級扶貧部門。

三、減貧摘帽工作

根據安順市扶貧開發辦公室《關于下達2014年全市減少10萬農村貧困人口計劃任務的通知》（安扶辦［2014］4號）文件，下達我縣減少農村扶貧對象2.5萬人，我縣結合實際，力爭完成3.5萬人，實現頂云街道和普利鄉 “減貧摘帽”。

2014年1月26日，我縣以《關于下達2014年全縣減少3.5萬農村貧困人口計劃任務的通知》（關扶領〔2014〕2號）將任務分解到各鄉鎮（街道辦），2014年3月10日，以《關于推薦2014年度計劃“減貧搞帽”貧困鄉鎮的請示》（關扶呈〔2014〕1號）文件向市扶貧開發領導小組推薦我縣頂云街道和普利鄉作為2014年度計劃“減貧摘帽”貧困鄉鎮（辦）。

2014年3月18日，在縣委農村工作暨全縣扶貧開發工作會做出安排，通過《自治縣2014年度扶貧開發工作考核目標責任書》將全縣減少3.5萬人農村貧困人口、促進農村居民人均可支配收入增長20%以上、年內實現頂云街道、普利鄉減貧摘帽分解落實到各鄉（鎮、辦），并要求各鄉（鎮、辦）按照創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的要求落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制、健全扶貧工作機構、對各村分析貧困原因，制定減貧目標計劃，明確幫扶責任，落實精準幫扶措施，確保年內實現目標。

截止6月底，共計爭取到位財政扶貧項目資金4450.4萬元用于促農增收，大力推進扶貧開發。項目涉及蔬菜、核桃、草地生態畜牧業、產業扶貧示范園區、扶貧生態移民、脫毒馬鈴薯和培訓等方面，要求各鄉鎮（辦）建成農民增收產業示范園（面積1000畝以上，50%的村有示范點），進一步完善農村基礎設施和民生事業建設。通組公路通達率達95%以上,農村建制村通瀝青（水泥）路比重達74%以上，確保建制村通客運率83%以上；農村電網改造、農村移動通訊建設覆蓋率達100%；保障農村人畜飲水安全，實施完成農村飲水安全工程，鞏固轄區內有效灌溉面積；單位耕地面積擁有農業機械總動力達0.4千瓦/畝以上；幫助人民群眾解決住房困難，完成縣下達農村危房改造戶數指標的100%；農村九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率達標；搞好文化產業統計和服務、積極開展民族文藝活動；按要求完成疾病預防控制、婦幼衛生、食品安全工作，新農合參合率達95%以上；健全社會救助制度，落實好農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度；完成年度就業和社會保障目標任務，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，城鄉居民社會養老保險參保率達85%以上；環境質量綜合指數達到創建小康標準，確保森林覆蓋率43%以上。

其中：全縣減少3.5萬人農村貧困人口任務分解情況

鄉（鎮）名

減少貧困人口完成數(萬人)

鄉（鎮）名

減少貧困人口完成數(萬人)

關索街道辦

0.29

崗烏鎮

0.28

斷橋鎮

0.22

新鋪鎮

0.29

八德鄉

0.25

上關鎮

0.25

坡貢鎮

0.28

花江鎮

0.28

頂云街道辦

0.34

普利鄉

0.3

永寧鎮

0.28

板貴鄉

0.21

沙營鎮

0.23

合計

3.5萬人

另外，針普利鄉“減貧摘帽”工作，我縣已下達1172.8萬元財政扶貧資金（整合部門資金3600萬元以上）用于推進普利鄉“減貧摘帽”，并正在積極申報貴航集團和青島幫扶資金的進一步投入力度；針對頂云街道辦事處“減貧摘帽”工作，我縣正在加緊建設總投資5274萬元的頂云休閑農業生態園區建設進度，結合頂云街道辦事處2013年度（跨年度）2800余萬元財政扶貧資金項目實施，將為順利實現“減貧摘帽”夯實基礎。

四、2013年度項目實施進展情況

我辦成功爭取到2013年度財政扶貧項目20項，資金10457.1萬元（其中扶貧攻堅示范縣財政扶貧資金8000萬元），批準實施的項目涉及以核桃、中藥材、蔬菜、生態移民搬遷、精品水果、草地生態畜牧、鄉村旅游、特種養殖、蔬菜園區設施、培訓等方面，我辦按照主導產業與特色產業統籌兼顧，線、面產業帶建設相結合，整村數鄉數鄉縣域推進的思路，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動我縣貧困地區經濟社會更好更快發展。上述項目在縣委政府的高度重視、業務部門的大力協作、項目鄉鎮黨委和政府的大力實施下，各項建設指標按照項目實施方案順利推進。項目總體形象進度80%（按照2013年度相關項目實施方案要求，大部分項目實施期限為2014年12月底，個別項目實施期限為2015年4月），達到省辦批復方案要求，撥款7642萬元，撥款率73%，報賬2468萬元，報賬率32.3%。

五、2014年度項目資金爭取及進展概況

截止6月底，我縣共計爭取到位財政扶貧項目資金4450.4萬元用于促農增收，大力推進扶貧開發。項目涉及蔬菜、核桃、中藥材、草地生態畜牧業、產業扶貧示范園區、扶貧生態移民、脫毒馬鈴薯和培訓等方面，

（一）省扶貧辦人力處牽頭指導省級現代高效農業示范園區工作

1.園區概況

“自治縣頂云現代高效休閑觀光農業扶貧生態園區”成功進入省扶貧辦人力處牽頭指導省級現代高效農業示范園區，獲得2014年度園區建設財政扶貧資金400萬元。園區按照“一園、一場、四區、一基地”的整體框架進行建設；“一園”即自治縣頂云現代高效休閑農業生態園；“一場”即頂云經驗文化廣場；“四區”即精品水果展示區、現代設施蔬菜展示區、科普體驗區、休閑觀光區；一基地即蔬菜生產基地。規劃年限為2014-2017年。園區規劃面積13600畝。其中:

第一核心區規劃面積600畝，在頂云辦事處石板井村。規劃建設頂云經驗文化廣場、精品水果展示區、現代設施蔬菜展示區、休閑觀光區中的生態水景、紫色浪漫花海、知青屋、休閑生態餐廳、個性化農場、二十四節氣園、科普體驗園的農耕文化展示區、昆蟲展示區、DIY園藝體驗區、童趣園等配套基礎設施建設；

另一核心區規劃面積6000畝，在關索辦事處落葉村。拓展區蔬菜示范種植1萬畝、輻射帶動2萬畝精品水果、蔬菜產業發展。到2017年，將園區打造成貴州省現代高效農業休閑觀光的典型，成為全省鄉村休閑旅游和農旅結合的樣板區，成為全省農文旅產業滲透融合標桿。同時，以蔬菜為主導產業，按“品種、品質、品牌”的發展思路，引進供港澳蔬菜新品種，執行供港澳蔬菜種植基地田間管理制度，生產高品質供港澳蔬菜，打造貴州供港澳蔬菜品牌。

根據《自治縣2014年頂云現代高效休閑觀光建設農業扶貧生態園區建設實施方案》，我縣現在已完成第二季度階段內新增量任務分解值，規模化和規范化連片基地、標準化高。

2.園區建設進展情況

（1）在休閑觀光區主要建設內容情況：頂云經驗文化廣場正在建設中，精品水果展示區55畝全部完成，現代設施蔬菜展示區55畝即將竣工，休閑觀光區中的生態水景25畝主體工程完工，紫色浪漫花海20畝全部完工，知青屋正在抓緊建設，休閑生態餐廳月底即將投入使用，個性化農場土建部分即將竣工，二十四節氣園主體工程完工，科普體驗園的農耕文化展示區、昆蟲展示區、DIY園藝體驗區、童趣園等配套基礎設施建設正在抓緊建設。

（2）在蔬菜生產區主要建設內容情況：

①項目建設地點在關索辦事處新發村。主要完善智能化蔬菜育苗中心功能，發揮智能化育苗工廠作用，目前主體工程已經完工，正在調運內部設施，年內可投入使用。

②蔬菜新品種引種試驗示范區全部完工。項目實施地點在關索辦事處北口村、新發村等村。開展新品種引種試驗示范工作，建設試驗示范基地100畝，推廣種植面積2000畝，配套建設噴灌管網、機耕道1km、生產便道0.5km及相關生產設備建設。

③標準化蔬菜生產基地建設5000畝已經完成。項目實施地點在關索鎮落葉村、新發村、龍潭村、北口村、墩子村、板王村、花江鎮文山村、沙營鎮小寨村、頂云辦事處二壩村。配套建設排灌溝渠12km、機耕道9km、生產便道9km、田間預冷庫2座、殺蟲燈、黃板等生產設施一完成70%。

④蔬菜質檢中心建設主體完工。項目實施地點在關索鎮落葉村。占地1畝，建設化驗樓300㎡，內設化驗室。

⑤拓展區蔬菜生產15000畝項目已經完成，實施地點八德鄉上前村、斷橋鎮斷橋村、花江鎮文山村等。灌溉溝渠10km、50立方水池20個、田間噴灌管網2000畝、機耕道15km、生產便道20km等配套基礎設施建設完成75%。

⑥低熱河谷早熟、冬果蔬菜生產基地提質增效項目，項目實施地點八德鄉郎妹村。建設早熟、冬果蔬菜工廠化育苗溫室連棟大棚一座，占地面積8畝。其中播種處理區300㎡、水培育苗區2000㎡、成苗育苗區3000㎡。項目已經完成前期準備工作，待省辦園區方案批復下達后即正式開工實施。

（二）定點幫扶和對口幫扶工作進展情況

1. 定點幫扶工作。自2012年11月8日《關于做好新一輪中央、國定機關和有關單位定點扶貧工作的通知》下發后，貴航集團高度重視，加強領導，成立定點扶貧工作機構，建立健全工作制度，做到分工明確、責任到人，強化組織和制度保障。并結合自身特點和優勢，從我縣實際出發，因地制宜制定幫扶規劃和實施方案，推進我縣貧困地區經濟、社會、文化、生態建設，提高扶貧對象自我發展能力，實現脫貧致富。并把定點扶貧與培養鍛煉干部、進行國情民情教育有機結合，定期開展扶貧相關活動，選派德才兼備的優秀中青年干部赴定點到我縣板貴鄉長期駐村。定點扶貧單位領導同志多次到我縣開展扶貧調研，看望慰問貧困群眾和本單位掛職干部，督促指導本單位定點扶貧工作。

按照2014年3月26日召開定點幫扶工作座談會會議精神，我縣通過多次實地踏勘，與項目鄉鎮及群眾召開座談會，經縣扶貧開發領導小組研究和于貴航集團有限責任公司同意，決定呈報2014年度中航貴航集團幫扶自治縣板貴鄉白泥村火龍果園基礎設施（機耕道）建設項目、石板井村突尼斯軟籽石榴休閑觀光采摘園建設項目普利村早熟蔬菜共計3個項目，申請幫扶資金206萬元，覆蓋農戶617戶，覆蓋農村人口2752人，目前已完成項目申報書的報送。

2.青島對口幫扶工作。自安順市與青島市簽訂對口幫扶合作協議以來，我縣積極與青島市城陽區聯系，實現雙方多次交流互訪，簽訂了結對幫扶協議，互派干部掛職學習，并在產業轉移和承接、資源開發和利用、勞務培訓和輸出、教科文衛的協作、扶持貧困村和支持新農村建設等方面取得新的進展。

為進一步提高新形勢下青島城陽---在東西扶貧協作合作幫扶水平，我縣成立了對口幫扶合作共建領導協調小組，統籌協調我縣組織、宣傳、發改、金融、工貿、招商、扶貧、教育、衛生、人社、農業、旅游、民政、水利等部門和鄉鎮（辦）具體開展對口幫扶合作工作。經過共同努力，雙方實現互訪21批次，互訪196人次，合作領域涉及農業種養殖、旅游、產業轉移和承接、新城開發、農產品加工、礦產、教育衛生、小康村寨和石漠化治理等方面，為進一步推動青島城陽與開展多渠道、多形式的合作加深了了解、搭建起了橋梁與平臺。同時，建立工作聯系協商制度，定期召開相關工作會議，研究對口幫扶重大事項；建立健全績效評估機制，促進項目建成達產，以項目績效評估確定下步工作方向和資金投向。

農業、旅游業等產業資源優勢較為突出，包括礦產、土地、勞動力等資源，都是帶動發展的優勢所在。但由于缺少龍頭企業帶動，產業鏈條短，沒有深加工，經濟效益不明顯。我縣充分把握當前東西扶貧協作的新形勢和好機會，多次組織邀請青島企業家深入到新城區、打邦河流域庫岸火龍果種植基地、板貴鄉花椒基地、花江酒廠、化石群國家地質公園、石漠化治理生態修復現代高效農業示范園區和花江大峽谷風景名勝區等地考察，大力宣傳當地的資源優勢，尋找雙方合作項目，通過項目帶動，投資者參與，力爭實現資源優勢互補，互惠互利，共圖發展。目前已有十多家企業對各方面的資源優勢有了濃厚投資意向，并在頂云新城開發、化石群國家地質公園投資開發、重建花江酒廠、旅游景區升級建設、冷水養魚等特色農產品開發方面同部分企業達成意向協議。

3月30日，青島華彩飛揚包裝有限公司與自治縣人民政府合作共建項目“青島城陽（華彩飛揚）---板貴火龍果觀光園區建設項目”正式開工建設，該項目是青島城陽---進一步促進東西合作共建火龍果產業扶貧基地、打造打邦河流域庫岸經濟產業帶建設項目之一。基地建設配套基礎設施和休閑娛樂設施建設，集“觀、采、游、購”等功能為一體。青島城陽---共建火龍果扶貧產業基地建設簽約企業已達7家，合作共建面積15000畝，預計到8月份全面完成定植。基地產業直接受益農戶達2099戶，人口9592人，其中貧困戶840戶，貧困人口3836人；間接受益農戶5000戶、22500人，其中貧困農戶1980戶，貧困人口8316人。到2016年項目建成投產后，預計直接受益農戶和貧困農戶每人可增收10000元以上，間接受益農戶和貧困戶可增收5000元以上。受益農戶共計達32092人，為實施精準扶貧、建設小康村和小康寨打下堅實基礎。

（三）中藥材桔梗基地建設工作

本月20日，由黃波縣長親自帶隊，成功爭取到“2014年省級財政現代農業特色優勢產業發展資金中藥材重點縣”，財政扶貧資金600萬元。

發展中藥民族藥產業有著得天獨厚的條件，中藥民族藥資源豐富，是桔梗、杜仲、天麻、何首烏等藥材的原產區域之一。近年來，自治縣在省扶貧辦的大力支持下，縣委、縣政府將中藥材產業作為調整山地農業產業結構、發展特色產業、培育新興支柱產業、壯大縣域經濟實力、保護生態環境的重要抓手，帶領全縣快步伐向規模化、標準化、產業化發展，取得了長足的進步。

截止目前，全縣規范化桔梗種植規模已達4萬畝，重點打造了花江鎮、永寧鎮、崗烏鎮、沙營鎮、普利鄉桔梗產業帶，其中5000畝以上集中連片桔梗規范化種植基地1個、3000畝以上基地1個、500畝以上基地7個，300畝以上集中連片的桔梗種子種苗基地2個。在創建鄉級扶貧產業園區和規模化種植基地打造過程中，業務部門與鄉鎮（辦）的聯系進一步增加，信息溝通、業務交流、上下聯動、整合各方力量抱團出擊的機制逐步形成，各鄉鎮區域比較優勢得到有效利用，標準化中藥材種植基地建設初具規模、產業帶基本成型。總產值達41120萬元（含賣藥銷售），占全縣GDP的8.1%，占全縣農業總產值的26%。項目區農民人均純收入中來自中藥材產業的收入達到1500元以上，占農民人均純收入的28％左右。引進了一批中藥材企業入駐（其中，貴州苗立克中藥科技有限公司自治縣中藥材深加工項目是“扶貧攻堅”打造貴州黔藥桔梗基地的建設內容之一，縣委、政府高度重視，結合扶貧部門職能，成立了專門的服務團隊為企業服務，保證項目的順利建設。項目建成后年生產能力達6000噸以上，能有效解決藥農的銷售問題，實現助農增收和延長產業鏈。），打造了規模化種植基地，培育了中藥材種植農民專業合作社4家，培養了一批技術干部、鄉土專家和種植能手，同時解決了1.2萬農村剩余勞動力的就業。全縣中藥產業已進入提速發展階段，種植、加工、銷售產業鏈條初步形成,產業綜合實力顯著增強，經濟、社會、生態效益日趨顯著。主要做法：以項目實施為支撐，以創建鄉級扶貧產業園區為推手，著力打造中藥材規模化種植基地；市場導向、企業引領，打造產業鏈；完善中藥材產業發展模式，強化利益鏈接機制；優化中藥材產業配套組合，提高單位土地的利用率和產出率，有效促進農民增收；落實有力保障措施。

六、黨風廉政工作

黨風廉政建設和反腐敗任務艱巨而繁重，為使黨風廉政建設和反腐倡廉工作落到實處，取得實效，繼續抓好黨風廉政建設責任制的落實，實行“黨組統一領導、黨政齊抓共管、依靠干部職工支持和參與，一把手負總責，科室各負其責”的反腐倡廉工作體制。一是組織修訂黨風廉政建設工作職責。對全辦的黨風廉政建設工作實行層級管理，做到一級抓一級，層層抓落實。一把手與兩名主管副職分工負責，保證黨風廉政工作落到實處；二是一把手要管好班子，帶好隊伍，親自部署廉政建設和反腐工作并抓好落實，其他班子成員做到黨風廉政工作與其他業務工作緊密結合。三是成立辦黨風廉政工作領導小組，每季度對各部門的黨風廉政工作情況、政風行風情況、投訴舉報情況、組織學習情況進行檢查，并且是做好檢查記錄，作為年底考核的依據；四是定期召開例會，聽取班子成員和科室工作匯報，對前一階段工作進行總結，并部署下階段工作。通過一系列措施，增強干部職工廉潔意識，逐步增強“五種意識”，即：自律意識、政策意識、求真務實、與時俱進意識、主動接受群眾監督意識、管好身邊人意識。同時實行“三負責”：真抓實干、常抓不懈，對黨的事業負責；加強監督檢查，防微杜漸，對班子成員負責；是嚴管重教，關口前移，對全體干部職工負責，確保黨風廉政建設工作領導認識到位、責任到位、落實到位。

認真落實實行“一把手”不直接分管財務、人事、建設工程和物資（服務）采購工作，即:“四個不直接分管”，目的是將決策、執行、監督等權力分離出來，建立健全“副職分管、正職監管、集體決策、民主監督、公開公正、合理配置權力”的工作制度，形成相互監督、相互制約的權利運行機制，促進權利公開、公正、規范、透明運行。

七、關于對2011至2013年扶貧資金接受審計廳審計情況

2014年5月8日-7月4日，我辦積極配合省審計廳省級組對我縣2011至2013年扶貧資金分配、管理和使用情況進行審計，按照要求提供有關資料和進行說明，使審計工作得到順利進行，待審計報告形成后，按照上級要求對2011至2013年扶貧資金審計報告所涉及內容進行整改落實。

八、主要做法

（一）明確思路、突出重點，全力實施好扶貧脫貧攻堅第一民生工程

把堅持開發式扶貧方針作為根本保證，把實現脫貧致富奔小康作為首要任務，把提高農村貧困人口自我發展能力作為重點，以創建“扶貧攻堅示范縣”為平臺，產業園區建設為引領，產業化扶貧為抓手，進一步加大蔬菜、精品水果、中藥材、草地生態畜牧業等特色優勢生態產業發展力度，做大做強產業，提升區域經濟發展水平；以扶貧開發和農村低保兩輪驅動作為工作手段，把產業化扶貧作為整鄉推進、區域發展的核心內容，構建“大扶貧”格局；以提高貧困群眾基本素質為目的，圍繞勞動力穩定轉移加強職業技能培訓，圍繞產業化扶貧加強農民實用技術培訓，促進農村貧困勞動力穩定轉換、轉產、創業；以機制創新為動力，進一步建立健全黨委政府領導“大扶貧”的部門責任落實機制，效益優先競爭入圍的扶貧項目安排和合同管理機制，扶貧開發規劃為統籌的整合政策、資金、項目機制，激勵為目標的扶貧工作績效考評獎懲和問責機制，不斷提高我縣扶貧工作水平和成效。

（二）、強化政策保障，切實提高扶貧開發成效

以全縣集中連片特殊困難地區為主戰場，把一、二、三類貧困鄉鎮（街道辦事處）作為核心區域，把在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口作為扶貧工作主要對象，進一步加大扶貧攻堅力度，切實提高扶貧開發成效。

1.強化扶貧項目到戶到人。

切實做到六個到村到戶：一是結對幫扶到村到戶；二是產業扶持到村到戶；三是教育培訓到村到戶；四是農村危房改造到村到戶；五是扶貧生態移民到村到戶；六是基礎設施到村到戶。不斷增強扶貧開發的針對性和實效性。

2.加大扶貧資金投入使用監管力度。

全面落實國家《財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2012〕412號)規定，縣財政每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規模。整合資源、創新機制，加快形成吸引社會資金投入扶貧開發的格局。建立健全財政支農資金穩定增長的長效機制，積極爭取上級對我縣的扶貧資金投入，縣級財政每年按扶貧資金總額的3％安排縣級扶貧工作經費，并足額納入年度財政預算。進一步完善財政轉移支付制度，加大對貧困鄉鎮（街道辦事處）、貧困村的支持力度。大力推廣小額扶貧貸款。各部門安排的各類專項資金、項目在同等條件下要向貧困鄉鎮（街道辦事處）和貧困村傾斜。

3.大力實施精準扶貧，切實做好“兩項制度”有效銜接。

——健全識別機制。以國家扶貧標準為定量依據，以“兩不愁三保障”為定性依據，采取量化指標、定性指標與村民民主評議相結合的方法，合理確定扶貧對象。嚴格按照《貴州省農村居民最低生活保障工作規程(試行)》規定的程序確定農村低保對象。研究制定“兩項制度”有效銜接的統計、監測、評估指標體系，建立扶貧、民政、統計等部門的信息共享網絡平臺，實現“兩項制度”有效銜接信息管理監測常態化。

——建立進退機制。有勞動能力的農村低保對象經扶貧項目扶持實現脫貧致富、家庭年人均純收入超過當地農村最低生活保障標準的，取消農村低保待遇，做到農村低保對象有進有出、補助水平有升有降。民政和扶貧部門要共同組織開展扶貧對象、農村低保對象年度入戶核查工作，及時取消或調整家庭年人均純收入超過當地農村最低生活保障標準的扶貧對象的農村低保待遇。

4.加大各項政策支持力度。

——加大金融資金投入力度。全面落實農村婦女創業小額信貸優惠政策。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目，繼續加大對鄉鎮（街道辦事處）金融機構的政策支持力度。鼓勵和支持縣域法人金融機構將新增可貸資金70％以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。鼓勵地方發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設，以農村信用社的“信用工程”為載體，充分發揮“信用縣”的優勢，切實解決“三農”融資難問題。

——加大土地利用支持力度。新增建設用地指標優先滿足貧困地區生態移民搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點鄉鎮傾斜。在保護生態環境的前提下支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。

——加大人才保障力度。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志愿者到貧困地區服務。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。進一步加大對集中連片貧困地區的政策傾斜力度，落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制。研究完善貧困地區各類專業技術人員在職務、職稱等方面的特殊政策。研究制定吸引各類人才到貧困地區工作的優惠政策，在職務晉升、職稱評定、子女入學、醫療服務等方面給予政策傾斜。加大貧困地區干部和農村實用人才的培訓力度，健全和完善鄉土人才管理系統，實現鄉土人才管理服務信息化。

5.創新扶貧開發機制。

——全面推行“減貧摘帽”激勵措施。落實中央、省、市對國家扶貧開發工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的意見，實行“摘帽不摘政策”激勵措施。對提前“摘帽”的重點貧困鄉鎮（街道辦事處），堅持激勵和約束并重，實行“摘帽”績效、目標任務與政績考核掛鉤，對積極落實“減貧摘帽”措施，按期“減貧摘帽”的重點鄉鎮（街道辦事處）“摘帽”當年縣財政一次性獎勵鄉鎮10萬元，原有扶持政策不變，并從“摘帽”當年起至2018年，每年給予定額獎勵，確保全面完成“摘帽”任務。

——深化集團幫扶制度。大力推行縣級黨委、人大、政府、政協在職領導牽頭定點幫扶貧困鄉鎮（街道辦事處）、貧困村的幫扶制度，用4年左右的時間使貧困鄉鎮（街道辦事處）、村整體脫貧。

——推行貧困影響評估機制。重大項目的可行性研究報告進行“貧困影響”評價，對建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍群眾產生的不良影響、致貧因素等進行調查、預測和評估，提出防治措施和補償機制，按照程序報批。

——建立統計監測機制。進一步完善扶貧開發統計與貧困監測制度。實行定量分析與定性分析相結合的經濟運行分析機制，實行扶貧項目進度月報和季度經濟運行分析相結合的監控機制，建立扶貧資金、項目監控信息系統，建立覆蓋全縣的遠程監控與實地核查相結合的扶貧資金項目監控平臺，將扶貧項目申報、立項、批復、實施、監管、考評流程網絡化。

（三）加強領導，切實保證各項措施落到實處

推進扶貧開發工作，確保扶貧脫貧攻堅工程取得實效，關鍵在于加強領導、明確責任、健全隊伍、形成合力。

1.強化扶貧開發責任。實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。縣委、縣人民政府是全縣扶貧開發工作第一責任人，負責組織協調和督促檢查本轄區扶貧脫貧攻堅工程的實施；充分發揮縣扶貧開發領導小組及其辦公室的職能作用，負責協調推進本實施意見的全面貫徹落實。認真落實全面推行扶貧開發工作績效考評制度，把扶貧開發工作成效作為考核全縣各鄉鎮（街道辦事處）、縣直各部門的重要依據，把產業發展、減貧人口、農民增收指標作為約束性指標，作為重要的考核要求。

2.強化資源整合，加強部門協作配合。整合發改、交通、水利、國土、農業、林業、環保等部門項目資金，搞好以通村通組公路、機耕道、排灌系統等建設內容為主的農田基礎設施配套建設以及環境保護建設，全力推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，構建大扶貧大開發格局，確保各項扶貧開發工作有保障出效益。

加強與省、市業務部門的溝通銜接，完善扶貧開發工作目標責任制。各鄉鎮（街道辦事處）、縣直各部門要結合自身職責對本實施意見所涉及的各項任務進行分解細化，制定具體的年度實施意見，并在每年初將本單位本部門具體實施意見報縣扶貧開發領導小組辦公室。加強對本實施意見貫徹落實情況的督促檢查和績效考核，做到年初有實施方案、年中有進度報告、年底有考核結果，確保得到全面有效貫徹落實。

3.加強鄉鎮（街道辦事處）實施扶貧開發項目的主體責任。各鄉鎮（街道辦事處）要牢固樹立“農業興、農民興，農業富、農民富，農業強、農民強”的理念，鄉鎮（街道辦事處）黨政班子要以實施扶貧開發項目、開發特色優勢扶貧產業、增加農民收入為主要職責。各鄉鎮（街道辦事處）要按照“適度規模化、結構多元化、生產標準化、產品商品化”的要求，在因地制宜選好二至三個主導產業的基礎上，搞好科學規劃、專業評審、競爭入圍，建立現代高效農業示范園區。每個鄉鎮（街道辦事處）要建立1000畝以上的農業示范園1個以上。要解放思想，開拓思路，在農業產業中培育新型工業，延長產業鏈。

4.強化基層組織建設。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，把經濟發展、脫貧致富作為衡量黨建工作的重要標準。加強村級領導班子建設，把率先致富、愿意帶領群眾致富、公道正派的農村能人選拔進領導班子。大力實施基層基礎工程，進一步加強農村社區黨務政務便民利民服務中心站(點)建設。繼續實施選聘高校畢業生到村任職計劃。大力開展“四在農家·美麗鄉村”、“四幫四促”等活動。對帶領貧困群眾脫貧致富、成績突出的村干部，可按有關規定和條件優先考錄為公務員。縣、鄉鎮（街道辦事處）對貧困村實行干部下派，對德才兼備、成績突出的予以提拔重用。加強貧困地區干部培訓。貧困鄉鎮（街道辦事處）干部、村干部培訓要納入黨校培訓規劃。

5.建立技術服務體系。聘請有資職的科研單位、高等院校及技術部門提供寶貴意見和技術支撐。同時，成立各類產業化項目技術服務組，從縣鄉職能部門抽調技術人員駐村專業指導，提供跟蹤技術服務。切實加強項目實施農戶產前、產中、產后以及后續產業管理等培訓工作，掌握各環節的關鍵技術。各相關業務部門與所屬技術人員簽訂目標責任書，對項目建設的技術培訓、指導、服務、把關等進行落實。

6.強化扶貧機構隊伍建設。進一步強化縣扶貧開發辦公室的職能作用，一類貧困鄉鎮（街道辦事處）設置扶貧工作站，二、三類貧困鄉鎮（街道辦事處）可根據需要調整扶貧工作站設置形式，有扶貧開發任務的非貧困鄉鎮（街道辦事處）要配備專職工作人員。扶貧部門要大力加強扶貧干部隊伍的思想、作風、廉政和效能建設。

7.強化執行力建設。把扶貧開發作為重點督辦內容，及時發現問題，糾正實施偏差，保證取得實效。縣目標辦要把扶貧開發列為對部門工作考核的重要內容，建立健全考核評價機制和評價體系。縣委督查室、縣政府督查室要加強對扶貧開發工作的督查協調，促進各鄉鎮（街道辦事處）、縣直各部門目標任務的完成。設立扶貧開發獎懲專項制度，實行激勵先進和責任追究相結合的獎懲機制，保證各項政策措施落到實處。

八、存在問題

（一）自2010年機構改革以來，縣扶貧辦編制被納入縣農業局，被列為縣人民政府部門管理事業單位，縣扶貧辦編制職數5名。目前實際在編在崗人員4人，其中：主任1名、副主任1名、副主任科員1名（臨近退休）、駕駛員1名；沒有設立相應的內設機構，無正式在編普通工作人員；從事辦公室管理、項目監管、財務、扶貧產業規劃、項目編制和申報、培訓、社會扶貧等工作的普通工作人員都是臨時抽（借）調；鄉（鎮、辦）級扶貧隊伍沒有正式的人員編制，工作人員變動較大。

隨著新一輪扶貧開發工作的不斷深入，扶貧開發工作任務重，項目多，國家投入到我縣的財政扶貧資金逐年增多。然而，在我縣扶貧項目監管、申報、資金管理、項目實施等工作中，機構設置不合理、人員嚴重不足等問題日趨凸顯，現有扶貧隊伍已遠遠不能滿足我縣扶貧開發工作的需要，從而影響了我縣扶貧開發工作的順利開展。

（二）我縣農業基礎設施薄弱，抵御自然風險能力弱，基礎設施建設資金投入不足。縣級財政投入和農戶自籌投入難度大，項目資金缺口較大，希望得到更多上級部門的資金支持。

（三）縣域內企業較少，且帶動能力不強；農民組織化程度不高，企業與農戶利益連接關系有待加強。希望得到上級業務部門的技術支持，加強對我縣干部、群眾的技術指導和培訓。

九、下一步打算

（一）結合精準扶貧工作的開展和脫貧攻堅工程的推進認真做好黨的群眾路線教育實踐活動下一環節內容。

（二）按照上級要求對2011至2013年扶貧資金審計報告所涉及內容進行整改落實。

（三）進一步加強黨風廉政建設，認真執行中央八項規定。

（四）抓好全縣鄉級現代高效農業扶貧產業發展規劃評審項目的實施，科學做好2014年度下半年項目申報；

（五）抓好已建成項目的管護，促進扶貧項目效益發揮；

（六）在抓好農民產業化知識培訓的同時，加強教育，促進農民誠信實施、誠信管理、誠信銷售，為提高我縣農產品質量、打造優質農產品品牌夯實基礎；

（七）進一步加大招商引資力度，加快扶貧產業體系的形成；

（八）加強與青島城陽對口幫扶與合作共建，推動東西扶貧協作全面發展。