二、產業園區發展存在問題

近年來，充分利用區位優勢明顯、資源富集配套、產業支撐有力、發展勢頭強勁等特點，市縣兩級全力加快產業園區建設，人、才、物充分保障，政策和要素向園區傾斜，著力推進臨港經濟區、五糧液、南溪區、江安縣、長寧縣等沿江經濟帶和資源富集帶產業園區建設，園區基礎設施明顯改善，公共服務平臺逐步建成，先后引進三峽集團、華電集團、國電集團、長虹集團、川南煤業、拉法基、攀鋼集團、中遠集團等一批國內外知名企業入駐，承接市內五糧液集團、天原集團、絲麗雅集團、紙業、天竹竹資源等產業轉移。“十二五”以來，國家繼續深入實施西部大開戰略，批準成渝經濟規劃區，省委省政府推進川南城市群建設，國家將以更加有力的政策、更多的資金以及更好的項目支持西部發展，四川將把川南城市群建設成為繼成德綿后新的經濟增長極，作為川南城市群中心和經濟基礎最好地區，迎來建設“四個”千載難逢歷史機遇。未來幾年，正在加快建設的向家壩電站、歐冠陶瓷、華福雙三、船景煤礦等一大批企業建成投產，入園企業數量大幅增加，園區經濟持續快速增長，為建設長江上游川滇黔結合部經濟強市和更高水平的美好新提供強有力支撐。但我們也要清醒地看到，全市產業園區發展還處于起步階段，園區建設僅僅取得了局部的突破，產業園區成鏈發展、集群發展、集約發展層次還很低，發展中還存在諸多問題。

（一）產業園區發展整體滯后。一是產業園區建設起步晚。2008年以前，全市僅有五糧液集團和絲麗雅集團建成五糧液、鹽坪企業園，南溪區羅龍和江安縣陽春產業園區開始籌建，其余區縣產業園區還處于謀劃階段，機構設置、資金投入、基礎設施和項目建設都沒有實質性進展。二是園區規劃特色不突出。隨著全市產業園區加快推進，全市產業園區控制性詳細規劃編制要求相應提高，然而現實中規劃編制的內容、深度、指標等控制體系往往以一種固定模式進行編制，園區規劃特色不突出，且缺乏長遠性，在規劃管理方面缺乏與產業園區特性相適應的政策。三是基礎設施建設不完善。園區開發市場化運作機制尚未建立，融資模式單一，主要依靠政府投入、銀行貸款和上級補助，園區基礎設施建設資金嚴重不足，有的園區重點項目因缺乏資金影響建設進度，園區水、電、路、標準廠房等基礎設施建設不夠完善。

（二）產業園區定位不明晰。一是園區優勢未得到充分體現。13個產業園區建設規劃圍繞“四基地”建設編制規劃，在飲料食品、化工輕紡、綜合能源、機械制造、建材和造紙等行業上都有體現，產業園區定位不明晰，沒有針對園區獨特優勢進行深度挖掘和精心包裝，對入園企業沒有設置前置條件進行過濾篩選，從而導致園區建成“小而全”綜合型園區。二是企業之間關聯度不高。引進企業產業集中度和關聯度不高，互補性不強，部分園區有的行業僅1個企業；有的關聯度高或者相同產業上下游企業卻由于土地、原材料、優惠政策等方面原因拉大空間上距離，降低了產業集聚度、關聯度以及企業市場競爭力。三是園區發展后勁不足。園區建設普遍存在入園小項目多，大項目少；普通企業多，高新企業少；高耗能、高排放、高污染企業多，低消耗、低排放、高效率企業少，園區在新建企業中缺乏能夠形成吸附效應、帶動上下游產業聚集的大型企業，以及對產業鏈具有關鍵作用和影響力的企業，導致園區活力不夠，發展后勁不足。

（三）產業園區統籌協調不夠。一是園區建設未能構建統籌協調機制。園區建設區域合作機制組織作用未能得到發揮，行業合作網絡體系建設不完備，園區規劃建設未能嚴格按照全市園區總體布局進行對接，園區之間各自為營，導致園區公共設施重復建設或者嚴重滯后。二是園區之間存在無序競爭。園區之間相互之間產業同構性問題普遍存在、互補性較差，招商引資沒有主攻方向，部分低質量、小規模、耗資源、高污染的投資項目受到青睞，投資門檻一降再降、優惠政策層層加碼，使良好的競相發展景愿演繹為無序的惡性競爭。三是園區企業之間比較分散。除主城區附近規劃的臨港經濟開發區、五糧液、鹽坪、象鼻園區較為集中，其余園區均為1區多園比較分散，縣1區4園，大多數縣1區3園，園與園之間、企業與企業之間距離較遠，且未建成便捷的快速通道。