（四）產業園區要素保障亟待解決。一是項目用地難。由于受國家土地政策、用地規模和占補平衡指標等因素的影響，園區內基礎設施、入園項目建設等需要大量土地，加之土地報批程序多、時間長、占補平衡指標不夠，園區用地保障非常困難，大部分園區都有項目正等用地指標落地。二是企業融資難。目前全市園區未構建融資服務平臺，而入駐企業大多屬中小企業，正處于發展起步階段，普遍存在獲得信貸支持少、直接融資渠道窄、自有資金缺乏等，嚴重制約了入園企業發展。三是用電、氣指標爭取難。全市大部分產業園區沒有單獨的變電站，電力容量緊張；僅有臨港開發區、五糧液、鹽坪、南溪羅龍、江安陽春、珙縣余箐園、縣豆壩園、長寧宋家園建成天然氣管網，全市用氣指標僅3.5億立方米，遠低于周邊的樂山、自貢、瀘州10億立方米以上用氣指標。四是交通條件受限。全市產業園區除大型火電廠沿鐵路線而建，天原集團建成鐵路專線，其余園區和企業均無鐵路線，在一定程度上增加了企業運輸成本，限制了園區入駐條件和企業發展空間。

（五）“兩化”互動促進效果不明顯。一方面從2011年數據來看，全市工業化率57.1%，城鎮化率僅39.4%，城鎮化率比工業化率低17.7個百分點，城鎮化遠落后于工業化，導致內需擴大受阻、第三產業發展受阻、投資拉動效益減弱，影響了產業結構升級、發展方式轉變和區域經濟協調發展。另一方面全市僅有臨港開發區和五糧液建成生產區、服務區、生活區三個分區綜合性園區，其余園區只注重生產區建設，入駐企業全是生產性企業，產業園區對城鎮化發展的促進作用不明顯。高縣福溪園、珙縣孝兒園、興文周家園等距離縣城近50公里，距離轄區集鎮5公里，產業園區發展與城鎮化發展完全脫節。

（六）園區環境有待進一步提升。一是市委市政府出臺了加快園區發展優惠扶持政策，但面對新形勢、新情況的變化，招商引資競爭異常激烈，園區建設在土地、建設、稅收等方面的優惠政策需更靈活，鼓勵入駐企業做強、做大、做精的扶持政策需更有力。二是園區現建成的融資、創新、環保、物流、信息等公共服務平臺搭建與企業需求還有很大差距，不同程度存在設施不完善、功能不健全、服務不到位等情況，給招商引資、項目建設和企業生產、運行質量等帶來一些影響。三是產業園區建設涉及的征地拆遷、工業廢物處理、建設項目工程承包、失地農民再就業等與周邊居民之間還存在不和諧因素，阻工擾工、強買強賣、強攬工程仍時有發生，嚴重干擾了園區企業的生產經營。四是有關職能部門和執法部門深入園區企業檢查比較頻繁，在一定程度上影響了企業的生產，也給招商引資帶來負面效應。

（七）經濟發展與園區建設不相匹配。2011年全市產業園區規上工業企業個數、產值、利稅、從業人員分別是2008年的2.8倍、3.2倍、2.6倍、2.7倍、2.1倍。但目前產業園區發展變化與主要經濟指標均實現成倍增長不相匹配，部分園區靠不斷擴大園區面積，圈入已建成投產企業，做大產業園區經濟總量。2008年以來新入園企業2011年主要經濟指標與全市園區數據相比，新入園企業72戶、產值217.5億元、利稅14.4億元、從業人員2萬人，分別占2011年全市園區數據的42.3%、22.1%、7.8%、16.3%。

三、加快產業園區發展建議

產業園區是新型工業化發展的重要載體，是鏈接工業化和城市化的直接紐帶；是集約利用土地，切實轉變經濟增長方式的有效途徑；是擴大對外開放、承接產業轉移、集聚生產要素的最佳依托；是調整產業結構，優化產業布局，實現產業集聚的主要手段；是搭建招商引資平臺，拓展發展空間，培養新的經濟增長點的主要抓手。產業園區作為“兩化”互動的關鍵，堅持科學規劃、突出優勢、完善功能、集約集聚的發展模式，全力將園區經濟做大做強做特做精，提升園區經濟對全市經濟的帶動力和貢獻率。