時隔37年之后，中央城市工作會議再次召開，意義不可謂不重大。這次會議針對當前城市工作的突出問題，提出了諸多針對性的舉措，要求尊重城市發展自身規律，提高城市工作的全局性、系統性，提高城市發展的持續性、宜居性，提高各方面推動城市發展的積極性。

　　城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。早期，人類居無定所，隨遇而棲，三五成群，漁獵而食。農耕時代，人類開始定居，形成了早期的村落。城市的出現，是人類走向成熟和文明的標志，也是人類群居生活的高級形式。真正意義上的城市是工商業發展的產物，特別是工業革命之后，城市化進程大大加快了。2010年上海世博會的主題就是“城市，讓生活更美好”，倡導了未來城市的發展方向。

　　城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程。建國之初，我國城市化率還不到10%。到2012年，城市人口首次超過農村人口。隨之而來的，也包括一系列城市問題。比如，基礎設施不足、流動人口過多、公共服務不夠、城市管理不善等等。究其原因，就是城市規模與資源環境承載能力不相適應。

　　2000年以來，我國每年城鎮化率大約提高1個百分點以上，總體上還處于城鎮化中期階段。進一步加快推進新型城鎮化進程是我國實現現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。必須從四化同步、五位一體的高度，統籌把握城市工作的全局意義。

　　一是優化城市空間布局。截止到2013年，全國城市數量達到了658個，建制鎮數量超過2萬個。特別是京津冀、長三角、珠三角、長江中游和成渝5大國家級城市群以及9大區域性城市群和6大地區性城市群，已經成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。下一步要依據《全國主體功能區規劃》，合理評估資源環境承載能力，進一步明確各大城市群以及各主要城市的空間布局和功能定位，形成一個“城市群——核心城市——大城市——中等城市——縣城駐地——中心鎮”六級城鎮體系。

　　二是合理控制城市規模。改革開放30余年來的快速城鎮化進程帶來的一個嚴重問題就是一些城市“攤大餅”式地無序擴張，過度設立開發區、工業園，過分追求寬馬路、大廣場，浪費了大量寶貴的耕地資源。下一步要在合理測算人口規模和承載能力的基礎上，通過劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線、生態保護紅線，盡快確定各級各類城市的總體規模，堅決遏制一些城市“攤大餅”式的無序擴張，引導城市組團式、串聯式、衛星城式布局，努力實現緊湊集約、高效綠色發展。

　　三是大力推動產城融合。城市的發展離不開產業的支撐，產業的發展必須有城市作為載體，必須要加快推動產城融合，實現人口、產業、城市可持續發展。各個城市都要結合資源稟賦、產業基礎和區位優勢，明確主導產業和特色產業，盡量拉長產業鏈條，強化產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。特別是對于一些城市新區和開發園區，必須要以產業為依托，防止“有園沒有廠、有樓沒有人、有路沒有車”式的空城出現。

　　因此，我們必須認識城市發展規律、尊重城市發展規律、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，統籌把握城市發展各個要素，提高城市的全局性、系統性、持續性、宜居性，真正做到“讓生活更美好”。