3.專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位（建設單位依約作為發包單位的除外），專業作業的發包單位不是該工程承包單位；

4.合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人的。專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，計取的是全部工程價款的；

5.聯合體承包工程，在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中，聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的。

（四）掛靠。檢查是否存在以下行為：

1.沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的。有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；

2.其他有證據證明屬于掛靠的行為。

三、整治步驟

（一）動員部署（2021年7月—2021年8月）

在制定《市建筑市場“三包一掛”整治兩年行動工作方案》的基礎上，積極動員部署全市建筑和市政基礎設施工程項目工程開展“三包一掛”整治兩年行動工作，統一思想，提高認識，確保工作有力有序推進。

（二）排查整治（2021年9月—2023年1月）

1.自查自糾階段（2021年9月—2021年10月）

9月11日至10月20日各企業對照整治工作內容認真梳理，依據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》進行自查。對自查發現問題，企業應立即整改，并針對管理漏洞，建立防范制度，健全企業長效機制。并于2021年10月15日前將各企業開展自查自糾情況報住建局建管股。

2.全面整治階段（2021年11月—2023年1月）

2021年11月5日前完成《本轄區內項目排查計劃》的制定，11月6日始全面排查。在全面整治階段，組成聯合檢查組對本轄區在建項目“三包一掛”情況進行排查，排查中發現存在問題的企業，對其在本區域內的所有在建項目進行認真檢查。同時對轄區內問題項目整改情況“回頭看”，確保整改到位。對再次出現問題的企業予以處罰，絕不手軟，保持建筑市場治亂高壓態勢，防止各類問題再次反彈。

（三）總結提升（2023年5月—2023年6月）

全面總結專項整治工作，對“三包一掛”問題進行分析，針對性地提出措施和建議，建立建筑市場監管長效機制，從根源上治理建筑市場亂點亂象，凈化市場環境。

四、工作要求

(一)嚴明工作紀律。相關股室（站所）要深刻認識“三包一掛”危害性，提高專項整治工作重要性，把“三包一掛”整治工作作為推動建筑業高質量發展的有力抓手，精心謀化，落實責任，迅速動員部署，確保專項整治取得實效，堅決反對“走過場”、“做虛功”。

(二)強化監督檢查。加強對本轄區的建筑企業、房地產開發企業自查自糾工作的指導和監督檢查，找準問題，及時糾正整改。鼓勵社會公眾了解和監督工程建設參建各方主體市場行為，對投訴舉報事項要重點檢查，建立臺賬，投訴舉報屬實問題要跟蹤督辦解決，集中查處一批社會影響大、反映比較集中的典型案件，并向社會公開曝光。

(三)建立長效機制。認真貫徹落實《市建筑施工總承包企業信用評價管理暫行辦法》，對“三包一掛”問題企業和個人及時記錄不良行為并向社會公布。將專項整治工作與日常監管工作結合起來，強化信用信息在資質許可、招標投標、工程擔保、監督檢查、評優評獎等環節應用，加快構建以信用管理為核心的市場監管機制。