為深化建筑企業資質審批突出問題系統治理成果，通過兩年“三包一掛”專項整治行動，進一步規范建筑市場責任主體市場行為，進一步強化監管責任，強化工程建設領域亂點亂象整治，有效治理“三包一掛”行為，強化信用體系建設，進一步優化營商環境，建設規范合理、競爭有序建筑市場，推動建筑業高質量發展。根據《市住房和城鄉建設局關于印發市建筑市場“三包一掛”專項整治兩年行動工作方案的通知》(建發〔2021〕158號)文件要求，結合我市建筑市場實際，制定本工作方案。

一、組織領導

市住建局成立全市建筑市場“三包一掛”整治辦公室，負責《市建筑市場“三包一掛”整治兩年行動工作實施方案》的制定；負責“三包一掛”整治相關事宜的協調；負責組織相關部門對轄區內新建、在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目開展“三包一掛”兩年行動工作情況的檢查指導；負責《“三包一掛”行為專項整治排查情況匯總表》《“三包一掛”行為專項整治問題項目及處理情況匯總臺帳》的統計和報送。辦公室成員名單如下：

主任黨委書記、局長

副主任黨委委員、副局長

成員黨委委員、建管股股長

監察大隊隊長

勘察設計股股長

質安站站長

房管股股長

安全法規股股長

市政站站長

征收辦主任

住保所所長

村鎮股股長、PPP辦公室主任

供排水總公司經理

二、整治內容

本轄區內新建、在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行全面排查，覆蓋招標投標、合同簽訂、合同履行、施工現場等環節。對被納入重點監督、上年度動態核查不合格、拖欠建筑工人工資、發生過質量安全事故、被投訴舉報的企業和項目重點檢查。

(一)違法發包。檢查是否存在以下行為：

1.建筑工程依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的；

2.建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質單位的；

3.建設單位設置不合理條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的，設置違反工程量清單計價規范強制性條文規定條款；

4.建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的，違反合同約定指定分包單位或材料供應商。

(二)違法分包。檢查是否存在以下行為：

1.承包單位將其承包的工程分包給個人。施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的;

2.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外;

3.專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的;

4.專業作業承包人將其承包的勞務再分包的，專業作業承包人除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的。

(三)轉包。檢查是否存在以下行為：

1.承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的，或將其承包的全部工程支解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的。承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

2.施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或主要管理人員與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系情況，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理的;