市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)公文處理辦法

第一章 總 則

第一條 為使市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高效率質(zhì)量，特制定本辦法。

第二條 國家機(jī)關(guān)的公文，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布法規(guī)和規(guī)章，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)必須認(rèn)真做好 公文處理工作，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第三條 公文處理必須做到準(zhǔn)確、及時(shí)、安全。公文由辦公室秘書科統(tǒng)一管理。秘書人員應(yīng)當(dāng)具有較高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，積極工作，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，遵守紀(jì)律，恪盡職守。

第四條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，確保國家機(jī)密。

第二章 公文種類

第五條 人大常委會(huì)機(jī)關(guān)公文種類主要有：

（一）決議 用于經(jīng)會(huì)議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的事項(xiàng)。

（二）決定 用于對重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排。

（三）指示 用于對下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出工作原則和要求。

（四）公告 用于公開宣布重要事項(xiàng)。

（五）意見 用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（六）通知 用于發(fā)布法規(guī)和規(guī)章，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)。

（七）通報(bào) 用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要情況。

（八）報(bào)告 用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

（九）請示 用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

（十）批復(fù) 用于答復(fù)請示事項(xiàng)。

（十一）函 用于相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請示批準(zhǔn)等。

（十二）會(huì)議紀(jì)要 用于傳達(dá)會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。

第三章 公文格式

第六條 公文一般由標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、秘密等級(jí)、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版 記組成。

（一）公文標(biāo)題，由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題和公文種類組成。

（二）發(fā)文字號(hào)，包括機(jī)關(guān)代字、年號(hào)、順序號(hào)。幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。

（三）公文一律加蓋印章。

（四）秘密公文應(yīng)分別標(biāo)明“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”。

（五）緊急公文應(yīng)分別標(biāo)明“特急”、“急”。

（六）請示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)用抄報(bào)形式。

（七）公文如有附件，應(yīng)在正文后注明附件名稱和順序。

（八）發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)寫機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱，幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前。

（九）會(huì)議通過的文件，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)題之下，正文之前注明會(huì)議名稱和通過日期。

第七條 公文的文字從左至右橫排。公文紙一股用16開型。左側(cè)裝訂。

第四章 行文規(guī)則

第八條 行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精。

第九條 行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

第十條 人大常委會(huì)機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向“一府兩院”有關(guān)主管部門行文。辦公室根據(jù)常委會(huì)授權(quán)，可以向“一府兩院”行文。

第十一條 向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)；如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，可以抄報(bào)。不得越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)抄報(bào)越過的機(jī)關(guān)。

第十二條 向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)抄報(bào)直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

第十三條 請示的公文，一般應(yīng)一文一事。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，也不要同時(shí)抄送同級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)。

第十四條 在報(bào)刊發(fā)表的公文，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行。如不另行文，應(yīng)在報(bào)刊發(fā)表時(shí)注明。

第十五條 不相隸屬之間一般用函行文。

第五章 公文起草

第十六條 起草公文應(yīng)做到：

（一）符合國家的法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策及有關(guān)規(guī)定。

（二）全面、準(zhǔn)確反映客觀實(shí)際情況，觀點(diǎn)明確，條理清楚，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文字精練。

（三）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。文種、格式使用正確。

（四）需要行文的公文，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后，按照“一辦四委”的職責(zé)和公文的內(nèi)容性質(zhì)確擬文稿機(jī)關(guān)。屬綜合性內(nèi)容的文稿由秘書科草擬，屬業(yè)務(wù)性內(nèi)容的文稿由有關(guān)機(jī)關(guān) 草擬。

（五）公文送領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)之前，辦公室應(yīng)認(rèn)真做好審核工作，審核的重點(diǎn)是：是否需要行文，公文內(nèi)容、文字表述、文種使用、格式等是否符合本辦法的規(guī)定。

（六）公文中的數(shù)字和計(jì)量單位用法符合國家主管部門的規(guī)定。在同一公文中，數(shù)字的使用應(yīng)前后一致。

（七）引用公文應(yīng)注明發(fā)文時(shí)間、機(jī)關(guān)、標(biāo)題和文號(hào)。

（八）起草公文用統(tǒng)一的“公文稿紙”，用毛筆或鋼筆書寫，并標(biāo)明文件類別、擬稿單位、擬稿人、擬稿日期、印發(fā)數(shù)量和發(fā)送單位。

第六章 公文簽發(fā)

第十七條 公文草擬后，先由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核，簽署意見，然后，再送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。屬黨組文件由黨組書記簽發(fā)，書記不在時(shí)由副書記簽發(fā)；常委會(huì)文件由常委會(huì)主任簽 發(fā)，主任不在時(shí)由副主任簽發(fā)；辦公室文件由秘書長簽發(fā)，秘書長不在時(shí)由副秘書長簽發(fā)；各工委的文件由工委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十八條 領(lǐng)導(dǎo)同志審批公文稿要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)快速，急件的應(yīng)立即做出處理，一般公文稿應(yīng)在三天內(nèi)審批。文件主批人要簽署自己的意見、姓名和時(shí)間。

第十九條 各機(jī)關(guān)起草的公文，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，由主辦人送秘書科統(tǒng)一登記、編號(hào)、注明密級(jí)．然后按輕重緩急安排打印，不得自行將公文交打字室。沒有領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文，打字員可 拒絕打印。公文印制一般由擬稿單位負(fù)責(zé)校對、印刷、裝訂，收革員負(fù)責(zé)發(fā)送。公文的發(fā)放范圍視公文的性質(zhì)而定。

第七章 公文辦理

第二十條 公文辦理分為收文和發(fā)文辦理。公文辦理包括簽收、登記、請辦、分發(fā)、傳閱、承辦和催辦等程序。

（一）公文由保密室簽收。簽收公文應(yīng)逐件清點(diǎn)。急件應(yīng)注明簽收的具體時(shí)間。信件拆封由保密員負(fù)責(zé)，其他人不得拆封。寫明領(lǐng)導(dǎo)人“親收”字樣的信件，由領(lǐng)導(dǎo)同志 本人拆封。

（二）保密室在公文辦理中要對公文的特征和辦理情況進(jìn)行登記。登記應(yīng)當(dāng)將公文標(biāo)題、密級(jí)、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文機(jī)關(guān)、成文日期、主送機(jī)關(guān)、份數(shù)、收發(fā)日期填寫清楚，并將公文進(jìn) 行分類。

（三）保密室收文登記后根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)分類處理。文件一般先送辦公室主任（主任不在時(shí)由副主任負(fù)責(zé)）閱、批辦或提出處理意見，然后送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。有關(guān)各工委的文件，直 接送各工委處理。

（四）閱文一般在閱文室內(nèi)。須送領(lǐng)導(dǎo)傳閱或閱示的公文，由保密員負(fù)責(zé)遞送，閱文人閱文后分別簽署對公文處理的意見、姓名、閱文時(shí)間。“三密”文件的傳閱，要根 據(jù)文件規(guī)定的閱讀范圍，一般由保密員通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到閱文室閱讀，如因特殊情況需要傳閱的，保密員要在下班之前將文件收回存放。“三密”文件一律不準(zhǔn)攜帶回家或離開辦公 室。

（五）已送領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的公文，有關(guān)部門要及時(shí)辦理，不得以任何借口拖而不辦。辦公室要對文件的承辦情況進(jìn)行督促檢查。對緊急或重要公文每天催辦一次，一般件二、三天催 辦一次，并隨時(shí)或定期向領(lǐng)導(dǎo)人反饋辦理情況。

（六）印制文件應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范、安全、保密。

（七）傳遞秘密公文時(shí)，必須采取相應(yīng)的保密措施，確保文件安全。

第二十一條 市人大常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議及其有關(guān)會(huì)議通過的重大事項(xiàng)，需要行文的，秘書科要在三天內(nèi)草擬文稿，按行文程序送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)批示后交打字室打印，在四天內(nèi)發(fā)出 。

第二十二條 上級(jí)機(jī)關(guān)公文，除“三密”或注明不準(zhǔn)翻印（含影印）的公文以外，經(jīng)市人大辦公室主任批準(zhǔn)，可以翻印（含影印）、轉(zhuǎn)發(fā)。翻印時(shí)注明翻印的機(jī)關(guān)、份數(shù)和 時(shí)間。翻印件的保管、歸檔與原件同。

第八章 公文管理

第二十三條 秘書科要認(rèn)真做好公文的管理工作，充分發(fā)揮公文的效用，切實(shí)做好保密工作。

第二十四條 秘密公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十五條 絕密級(jí)公文由保密員專人管理，嚴(yán)格保密。

第二十六條 秘書科應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對秘密公文進(jìn)行清理、清退和銷毀，并向主管機(jī)關(guān)報(bào)告公文管理情況。

第二十七條 要加強(qiáng)保密設(shè)施建設(shè)，落實(shí)保密惜施。 第九章 公文立卷、歸檔、清退、銷毀。

第二十八條 已經(jīng)辦結(jié)的公文，承辦人員應(yīng)根據(jù)文書立卷要求，及時(shí)把原稿連同正式公文兩份一并交保密員清理立卷。個(gè)人不得保存應(yīng)存檔公文（包括錄像帶、錄音帶、像片、電文等 ）。應(yīng)歸檔的公文，秘書科每季度清理一次，領(lǐng)導(dǎo)同志的每半年清理一次，并及時(shí)移交保密室。“三密”文件每年年底由保密員清退一次，并及時(shí)退回市檔案局存放。

第二十九條 立卷人員應(yīng)根據(jù)本機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍和工作情況，編制公文材料歸檔使用的“案卷類目”。“案卷類目”的條款力求簡明扼要，一般應(yīng)標(biāo)明公文的作 者、內(nèi)容、時(shí)間和名稱，并編上序號(hào)。

第三十條 公文立卷要準(zhǔn)確分類。確定案卷內(nèi)容和保管期限，力求正確反映人大機(jī)關(guān)的主要工作情況，便于保管。利用和查找。需送移市檔案局的文件，按有關(guān)規(guī)定由保密員辦理。

第三十一條 銷毀秘密公文，必須嚴(yán)格履行登記手續(xù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后，由三人監(jiān)銷，保證不丟失，不漏銷。個(gè)人不得擅自銷毀公文。

第三十二條 沒有存檔價(jià)值的公文，保密員進(jìn)行鑒別分類造冊，經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn)后，派人監(jiān)毀。

第十章 公文保密

第三十三條 公文處理必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及有關(guān)保密法規(guī)，遵守保密紀(jì)律，確保黨和國家秘密的安全。

凡泄露或出賣黨和國家秘密公文的依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十四條 擬制公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文的內(nèi)容和工作需要，嚴(yán)格劃分密與非密的界限；對于需要保密的公文，要準(zhǔn)確標(biāo)注其密級(jí)。